Abdallah Penembaka, Député national élu du territoire de Mambasa, photo © tiers
Dans la trajectoire politique congolaise, rares sont les parcours qui permettent de suivre, sur plusieurs décennies, le passage d’un administrateur du territoire à un parlementaire, d’un responsable provincial à un professeur d’universités, puis à un auteur qui analyse précisément l’institution parlementaire dans laquelle il exerce.
Jefferson Abdallah Pene Mbaka appartient à cette catégorie.
Originaire de Mambasa, en Ituri, il s’est progressivement imposé comme l’une des figures politiques dont le parcours est étroitement associé à ce territoire forestier de l’est de la République démocratique du Congo. Administrateur de territoire à la fin des années 1990, acteur de la transition politique congolaise, député national, commissaire spécial puis premier gouverneur élu de l’Ituri, il est aujourd’hui de nouveau parlementaire et poursuit parallèlement une carrière universitaire.
Son parcours présente ainsi une particularité : il a exercé l’État à plusieurs de ses niveaux tout en consacrant une partie de sa réflexion scientifique à comprendre son fonctionnement.
Aux origines : Mambasa et l’apprentissage de l’administration territoriale
Le premier jalon documenté de son parcours administratif se situe à Mambasa.
Une étude scientifique consacrée à l’histoire politique et administrative de l’Ituri, s’appuyant sur le Rapport administratif du territoire de Mambasa de 2016, répertorie Abdallah Pene Mbaka parmi les administrateurs du territoire, pour la période 1997-1998.
L’expérience de Mambasa constitue le premier élément d’une trajectoire qui le conduira ensuite vers les institutions nationales et provinciales.
Une autre source institutionnelle et scientifique consacrée aux dynamiques administratives de l’Ituri indique par ailleurs que son parcours territorial l’a également conduit vers Opala, ce qui invite à distinguer ses différentes affectations administratives plutôt qu’à les confondre.
La Transition « 1+4 » : première entrée dans le jeu parlementaire national
Quelques années plus tard, Pene Mbaka apparaît dans une autre séquence majeure de l’histoire politique congolaise : la transition issue de l’Accord global et inclusif.
Une étude scientifique sur l’histoire politique de l’Ituri recense Jefferson Abdallah Pene Mbaka parmi les originaires de Mambasa cooptés comme députés durant la Transition « 1+4 », entre juin 2003 et juillet 2006. Il y figure comme député coopté sur la liste du Mouvement de libération du Congo (MLC).
Cette période constitue un tournant.
L’homme qui avait commencé son parcours dans l’administration territoriale entre désormais dans l’univers parlementaire national, à une époque où la RDC tente de sortir de plusieurs années de guerre et de reconstruire ses institutions.
La politique congolaise de cette période est caractérisée par une architecture institutionnelle exceptionnelle, destinée à intégrer les principales composantes politiques et militaires issues des conflits. Pour un responsable originaire de Mambasa, cette entrée dans la représentation nationale signifie également le passage d’une logique essentiellement administrative à une fonction de représentation politique.
Dans l’entourage du gouvernorat : une expérience de la gouvernance provinciale
Son parcours se poursuit ensuite dans l’environnement politique de l’ancienne Province Orientale.
Une source consacrée à la mémoire politique de l’ancien gouverneur Médard Autsai Asenga indique que la communauté de Mambasa était représentée au sein de son cabinet par Abdallah Pene Mbaka, en qualité de conseiller politique. La même source replace cette fonction dans la trajectoire qui conduira ensuite Pene Mbaka aux responsabilités de commissaire spécial puis de gouverneur de l’Ituri.
Cette expérience est significative : elle lui permet de travailler au plus près de l’exécutif provincial et d’observer les mécanismes de décision, les rapports entre territoires et province et les contraintes auxquelles sont confrontées les administrations locales.
Elle contribue aussi à expliquer la cohérence de son parcours ultérieur : administration territoriale, conseil politique, parlement, puis direction de l’exécutif provincial.
Le retour au Parlement : l’élection de 2011
Après son expérience de la transition, Pene Mbaka revient durablement à la politique élective.
Il est élu député national dans la circonscription de Mambasa lors des élections législatives de 2011 pour le compte du PPRD. Les sources biographiques de l’Assemblée nationale et de son éditeur confirment ce premier mandat électif, avant sa réélection en 2023.
Mais son parcours parlementaire ne se résume pas à la représentation d’un territoire.
Il commence également à développer une réflexion scientifique sur le fonctionnement du Parlement congolais, réflexion qui deviendra l’un des fils conducteurs de sa carrière universitaire.
2016-2018 : l’expérience de l’exécutif provincial
En 2015-2016, dans le contexte de la mise en place des nouvelles provinces consécutive au découpage territorial, Abdallah Pene Mbaka devient commissaire spécial chargé de l’administration de l’Ituri.
En mars 2016, il franchit une nouvelle étape : les députés provinciaux l’élisent gouverneur de l’Ituri. Il devient ainsi le premier gouverneur élu de la nouvelle province issue du découpage de l’ancienne Province Orientale. Les sources disponibles situent son mandat à la tête de l’Ituri entre 2016 et 2018.
Cette période constitue probablement le sommet institutionnel de sa première carrière politique.
À la tête d’une province immense, confrontée à des problèmes de sécurité, d’infrastructures, de gouvernance locale et de cohésion sociale, il se retrouve directement confronté aux difficultés qu’il avait jusque-là étudiées ou abordées à travers l’administration et le Parlement.
Son passage au gouvernorat prendra fin en décembre 2018.
L’université comme second espace d’engagement
Parallèlement à la politique, Jefferson Abdallah Pene Mbaka développe une carrière académique.
Il est docteur en sciences politiques et administratives et professeur associé. L’éditeur L’Harmattan le présente comme spécialiste des questions parlementaires et indique qu’il enseigne aux Universités de Kisangani et de Bunia.
Cette dimension universitaire n’est pas seulement honorifique.
En 2023, il publie dans la revue Mouvements et Enjeux Sociaux une étude intitulée « Production législative à l’Assemblée nationale de la RD Congo entre 2006 et 2011 : lecture socio-politique des enjeux des acteurs à travers deux cas d’illustration ». L’article est référencé par le DOAJ et identifie l’auteur comme docteur en sciences politiques et administratives et professeur associé à l’Université de Kisangani.
Son objet d’étude est révélateur : comprendre comment les lois sont produites, quels acteurs interviennent dans le processus et quels rapports de pouvoir influencent le travail parlementaire.
Autrement dit, l’institution qu’il pratique comme homme politique devient aussi l’objet de son travail de chercheur.
2026 : publier une réflexion sur le Parlement depuis l’intérieur du système
Cette double position trouve une expression particulièrement nette en 2026 avec la publication de son ouvrage :
- Assemblée nationale de la République démocratique du Congo : Enjeux et jeux des acteurs, publié chez L’Harmattan le 23 avril 2026.
L’ouvrage compte 272 pages et porte sur le fonctionnement formel et informel de l’Assemblée nationale, un ouvrage comporte également une préface signée par le professeur Émile Bongeli Yeikelo Ya Ato. Selon la présentation de l’éditeur, Pene Mbaka mobilise la sociologie politique pour analyser les fondements constitutionnels de l’institution, son organisation, ses pratiques et les rapports de force entre les différents acteurs parlementaires.
L’une des thèses centrales présentées par l’ouvrage concerne la fragilité du Parlement comme contre-pouvoir lorsque les rapports financiers et les intérêts particuliers prennent le dessus sur la fonction institutionnelle de contrôle.
Le livre prend ainsi une dimension particulière parce que son auteur n’est pas un observateur extérieur du système parlementaire : il en est lui-même un acteur.
2023-2026 : retour à l’Assemblée nationale
Après la période provinciale, Abdallah Pene Mbaka retrouve l’Assemblée nationale.
Il est candidat titulaire dans la circonscription de Mambasa aux élections législatives de 2023 sous la bannière Action des Alliés et Union pour la Nation Congolaise (A/A-UNC). La liste définitive publiée par la CENI le répertorie comme titulaire pour Mambasa.
Son mandat actuel est enregistré par la plateforme de suivi parlementaire Talatala du Groupe d’étude sur le Congo. Il couvre la période du 12 février 2024 au 15 décembre 2028, avec une appartenance à la Commission politique, administrative et juridique (PAJ). Talatala recense également 24 moyens de contrôle et d’information exercés au cours du mandat à la date de sa mise à jour.
L’Assemblée nationale le répertorie également parmi ses députés de l’Ituri.
Mambasa comme constante politique
Au-delà des changements de fonctions, une constante apparaît : Mambasa demeure le principal ancrage territorial de sa carrière.
C’est à Mambasa que commence son parcours administratif. C’est Mambasa qui est associé à son expérience de la Transition. C’est encore Mambasa qui constitue sa circonscription électorale lors de ses mandats parlementaires.
Dans cette relation avec son territoire, son action politique combine plusieurs registres : représentation parlementaire, interventions auprès des autorités, suivi des infrastructures, préoccupations sécuritaires, éducation, cohésion sociale et soutien à certaines initiatives locales.
Des actions récentes rapportées par la presse locale et par son entourage politique font notamment état d’interventions en faveur d’établissements scolaires et de communautés locales. En février 2026, par exemple, Mambasa News rapportait sa présence à Badengaido dans le cadre de vacances parlementaires et mentionnait des salles de classe construites par sa fondation au profit de l’école primaire locale.
Sécurité, infrastructures et environnement : les dossiers de Mambasa
Les préoccupations attribuées à Pene Mbaka dans son activité parlementaire couvrent également les principaux défis structurels du territoire.
La sécurité occupe une place importante dans ses prises de position, dans une province marquée par la persistance des groupes armés et les attaques contre les populations civiles.
Les infrastructures constituent un autre axe récurrent, notamment les routes et les ponts reliant Mambasa aux territoires voisins. Ces enjeux prennent une importance particulière dans une région où l’enclavement pèse directement sur l’économie locale, l’accès aux services publics et la circulation des personnes.
Enfin, la protection de l’environnement et de la faune apparaît dans son travail parlementaire et académique, notamment autour des problématiques liées à la conservation dans le territoire de Mambasa et à la protection de la faune.
Ces dossiers correspondent à la réalité particulière d’un territoire à la fois riche en ressources naturelles, difficile d’accès et fortement exposé aux tensions sécuritaires.
Un parlementaire qui étudie le Parlement
Le trait le plus singulier de la trajectoire de Jefferson Abdallah Pene Mbaka tient peut-être à cette superposition des rôles.
- Il a été administrateur territorial avant de devenir député.
- Il a été conseiller politique avant de diriger une province.
- Il a été gouverneur avant de revenir au Parlement.
- Et, parallèlement, il est devenu chercheur spécialisé dans les institutions parlementaires.
Cette succession donne une cohérence particulière à son travail scientifique. Lorsqu’il écrit sur les rapports de pouvoir à l’Assemblée nationale, il ne décrit pas une institution abstraite : il s’intéresse à un espace politique qu’il a lui-même fréquenté à différents moments de l’histoire récente de la RDC.
Son ouvrage de 2026 peut ainsi être lu comme l’aboutissement intellectuel d’une expérience institutionnelle commencée près de trois décennies plus tôt.
Une figure politique entre territoire et institution
Le parcours de Jefferson Abdallah Pene Mbaka ne se laisse donc pas réduire à une seule fonction.
Il est à la fois homme politique, administrateur public, ancien gouverneur, parlementaire et universitaire.
Sa trajectoire épouse plusieurs des grandes transformations de l’État congolais contemporain : la transition post-conflit, la recomposition territoriale, la décentralisation provinciale, le retour au suffrage électif et les débats actuels sur l’efficacité du Parlement.
Son histoire politique reste intimement liée à Mambasa et à l’Ituri, tandis que sa réflexion académique s’élargit aux mécanismes de l’État et du Parlement.
C’est précisément cette articulation entre expérience du terrain, exercice du pouvoir et analyse scientifique des institutions qui constitue aujourd’hui le principal marqueur de son profil.
À l’heure où la République démocratique du Congo cherche encore à consolider ses institutions, la trajectoire de Pene Mbaka offre ainsi un parcours singulier : celui d’un responsable public qui a successivement administré un territoire, représenté une population, dirigé une province et étudié, de l’intérieur, les mécanismes du pouvoir parlementaire.
Ismaël Masiya Akilimali Bafoka
